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转折点出现在2023年。一方面，比特币市场生态显著成熟：算力因中国清退实现全球分散，美国算力占比升至35%；Coinbase等交易所实现合规化运营，建立了完善的反洗钱（AML）和客户身份识别（KYC）体系；期货比特币ETF已平稳运行多年（2017年CME推出比特币期货），为现货ETF积累了监管经验。另一方面，机构需求的“倒逼”力度空前：2023年，美国养老金、主权财富基金等机构投资者对现货比特币ETF的咨询量同比增长300%，贝莱德CEO拉里·芬克公开表示“比特币是一种有价值的资产，投资者需要便捷的配置渠道”。更关键的是，2023年8月，美国法院裁定SEC驳回灰度将GBTC转为现货ETF的决定“不合理”，这一判决迫使SEC重新审视现货比特币ETF的审核标准。

然而，当场景切换到私有区块链时，情况就截然不同了。在私有区块链的世界里，用户的选择变得至关重要。一旦用户选择加入某条私有链，就如同进入了一个相对封闭且安全的社区。在这个社区中，用户的隐私得到了更好的保护，但同时也意味着他们不太可能轻易冒险暴露自己而转移到其他链。因为每一次的迁移都可能伴随着隐私泄露的风险，这对于注重隐私安全的用户来说，是难以承受的代价。

美国：

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数字身份系统覆盖14亿人口，日均调用10亿次

尽管贝莱德等金融机构近几年不断强化比特币“数字黄金”的叙事，试图将比特币塑造成为与黄金相媲美的避险资产，但从实际情况来看，各国央行在储备资产配置上仍以黄金为主。比特币虽然具有去中心化、匿名性等特点，但由于其波动大、曝光度高且带有一定政治敏感性，目前难以被大规模纳入官方储备资产。各国央行在配置储备资产时，首要考虑的是资产的安全性和稳定性，而比特币的价格波动过于剧烈，难以满足这一要求。此外，比特币的政治敏感性也使得各国央行在配置时有所顾虑，担心其可能带来的政治风险。

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此次政策松绑的背景，与全球数字资产市场的快速发展密切相关。近年来，比特币、以太坊等主流加密货币的市值持续攀升，机构投资者参与度显著提高。据CoinGecko数据显示，全球加密货币总市值已突破3万亿美元，其中机构持仓占比超过60%。然而，美国银行业此前因监管框架不明确，长期对加密货币业务持谨慎态度，导致大量资金流向海外交易所或非银行托管机构，既增加了投资者风险，也削弱了美国金融市场的竞争力。