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制度创新是中国数字货币发展的核心驱动力，2.0 时代的制度框架重构实现了 “安全与效率、监管与创新” 的动态平衡。在核心定位上，数字人民币完成了从 M0（流通中现金）替代向 M1（活期存款）延伸的跨越，成为具有商业银行负债属性、以账户为基础、兼容分布式账本技术的现代化数字支付工具，具备价值尺度、价值储藏与跨境支付等完整货币职能。最具突破性的变革在于计息机制的落地：2026 年起，商业银行实名数字人民币钱包余额将按照存款利率定价自律约定计付利息，与传统存款享有同等存款保险保障，这一制度设计极大提升了数字人民币的用户吸引力，推动其从支付工具向财富管理载体延伸。在运营架构上，优化后的 “双层架构” 更加清晰：中央银行负责规则制定与基础设施建设，商业银行承担客户服务、安全保障与合规责任，非银行支付机构实行 100% 保证金监管，形成 “央行监管 + 银行运营 + 支付机构补充” 的协同生态。同时，数字人民币被正式纳入准备金制度框架，钱包余额统一计入存款准备金交存基数，既强化了金融监管的有效性，又赋予银行自主开展资产负债管理的灵活性。

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