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双层运营架构是数研所主导设计的核心机制，也是数字人民币区别于私人加密货币的关键特征。这一架构的核心逻辑是 “央行中心化管理，商业机构市场化运营”，既保障了央行对货币发行的调控能力，又充分利用了商业机构的资源与技术优势。在顶层央行端，数研所负责建设运行央行端数字人民币系统等核心基础设施，制定业务规则与技术标准，管理数字人民币发行与回笼，实施中心化监管以防范金融风险；在二层运营机构端，商业银行、支付机构等市场主体负责为用户开立数字人民币钱包，提供兑换、支付、托管等流通服务，承担反洗钱、客户身份认证等合规责任，其运营的数字人民币纳入存款保险范畴，与银行存款享有同等安全保障。这种架构设计有效避免了 “金融脱媒” 风险，实现了货币体系的体内循环，同时通过竞争选优机制调动市场机构积极性，形成了开放包容的生态格局。数研所还进一步构建了 “双中心” 组织架构，在北京设立运营管理中心，聚焦国内核心基础设施建设与生态培育；在上海设立国际运营中心，负责跨境基础设施运营与国际合作，形成国内国际双循环的协同发展格局。

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